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河北省發展和改革委員會關于2019年依法行政工作的報告

地區:綜合 瀏覽: 日期:2020-1-2

2019年,我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞發展改革中心工作,充分發揮法治引領和推動作用,扎實推進機關法治建設,根據省全面推進依法行政領導小組辦公室《2019年法治政府建設工作要點》和《中共河北省委全面依法治省委員會2019年工作要點》要求,結合我委工作實際,研究制定了《河北省發展和改革委員會2019年法治機關建設工作要點》,對法治工作進行全面部署,并明確了保障措施。一年來,發展改革各項工作制度化、規范化、法治化水平不斷提升。

 

一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

 

委黨組擴大會組織學習了習近平總書記在全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神和習近平總書記關于依法治國的重要論述,要求各處室(單位)準確把握法治機關建設的政治方向,切實提高運用黨的創新理論指導法治機關建設實踐的能力。全面落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任的要求,委黨組擴大會、委主任辦公會多次研究法治建設工作安排、聽取依法行政工作匯報、研究部署法治相關工作,做到與發展改革業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。編印《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略十論》發放相關處室,方便各處室(單位)結合每周黨員學習日活動抓好習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略學習,做到學思用貫通、知信行統一。

 

二、完善制度體系,持續夯實依法行政基礎

 

一是加快立法進程。經過深入調研、廣泛征求意見、不斷修改完善,《河北省非煤礦山治理條例》已經省十三屆人大常委會第十二次會議一審通過。《河北省節能監察辦法》已完成調研、征求意見等前期工作,形成草案文本。做好發展規劃、政府投資、糧食管理等領域立法儲備,積極申報了省人大常委會和省政府2020年立法計劃項目。

 

二是完善政策體系。以省政府或我委名義印發了《河北省企業境外投資管理辦法》《河北省企業技術中心認定管理辦法》等8件規范性文件,加強境外投資、高新技術研發、投資咨詢等領域管理。8件規范性文件均廣泛征求了意見,進行了公平競爭審查和合法性審查,并提交委黨組會、委主任辦公會集體研究通過。

 

三是清理規章文件。對13部政府規章和220件規范性文件進行了認真清理,重點從“放管服”改革要求、優化營商環境、公平競爭、產權保護、平等保護、民營經濟健康發展等方面進行了研究,分別提出了廢止、失效、修改、保留的清理意見,維護憲法尊嚴和法制統一,推進規章、規范性文件更具操作性。

 

三、注重程序正當,堅持科學民主依法決策

 

一是健全決策機制。印發《中共河北省發展和改革委員會黨組會議事規則》,明確了決策范圍、決策程序、決策監督,進一步規范了黨組會議事決策行為,與《河北省發展和改革委員會重大行政決策程序規定》共同構建了完整科學民主依法決策制度體系。目前,凡重大事項、重大政策、重大問題等重大決策均由黨組會、主任辦公會集體研究決定,全年共召開黨組會20次、主任辦公會14次,對20余項重大決策事項進行了集體研究。

 

二是提高決策水平。對《河北省非煤礦山治理條例》《河北省發展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》等涉及群眾切身利益的重大行政決策公開征求了社會公眾意見,切實落實以人民為中心的發展理念。就我省“十四五”時期重大戰略和納入國家“十四五”規劃《基本思路》的重點內容,專門召開許勤省長主持的專家論證會,聽取了全國政協經濟委員會副主任、清華大學中國發展規劃研究院名譽院長楊偉民等多名知名專家學者的意見建議,對我委落實習近平總書記系列重要指示,推動重大國家戰略、國家大事見效落地起到了重要參謀作用。

 

三是進行合法性審查。規范性文件和重大行政決策出臺均須法制工作機構進行全面合法性審查,及時糾正違法違規問題,未經合法性審查或審查不合格的,一律不得提交會議審議,全年共對14件規范性文件和20余項重大決策進行了合法性審查。充分發揮法律顧問作用,凡重大、疑難行政決策邀請法律顧問全程參與,全年出具法律意見50余條,確保重大決策依法依規進行,從源頭上防范了法律風險。

 

四、規范執法行為,加強行政執法能力建設

 

一是推行三項制度。印發《河北省發展和改革委員會2019年推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,修訂《行政執法公示辦法》《執法全過程記錄實施辦法》《重大行政決定法制審核辦法》等15個配套制度,進一步完善了行政執法制度體系。嚴格落實行政執法三項制度要求,對171項行政許可、153項行政檢查實現了執法過程全記錄、全留痕、可追溯,并在省政務服務網、委門戶網站對結果進行了公示。

 

二是加大執法力度。緊盯煤炭建設工程質量、節約能源、電力市場、股權投資基金監管等重點領域,開展“雙隨機一公開”抽查,共對153個市場主體進行了抽查,實現了隨機抽查監管全覆蓋和常態化。嚴格按照《行政許可法》規定和“放管服”改革要求辦理行政許可事項,全年共受理行政許可175件,全部辦結。對50個中央預算內投資未開工項目進行了督導,全力推動項目開工建設。

 

三是強化執法監督。貫徹落實《河北省行政執法監管條例》,嚴格執行行政執法人員持證上崗制度,組織55名現有執法人員和6名新增執法人員進行了行政執法人員公共法律知識考試。開展案卷評查,對我委執法檢查和行政許可案卷進行了抽查,對發現問題進行了深入整改,規范了行政執法行為。結合機構改革和法律法規立改廢情況,調整完善了現有的權力清單和責任清單,權力事項擬由91項壓減為52項,進一步明晰了權力邊界,強化了責任擔當。

 

四是深化“放管服”改革。按照省政府《關于向雄安新區下放部分省級行政許可事項的通知》等文件要求,就7項委托實施的行政許可,與雄安新區簽訂了《行政許可委托書》。牽頭對雄安新區承接省級行政許可事項情況進行了深入調研,提出了意見建議報省政府。積極探索擴大企業投資項目承諾制試點,完善了企業投資項目承諾制清單、標準、流程,核準和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至13個和10個工作日,投資審批制度改革取得明顯成效。建設了省重點用能單位能耗在線監測平臺,拓展省投資項目在線審批監管平臺功能,開發智慧項目APP,項目精準監管進一步強化。

 

五、自覺接受監督,確保行政權力規范有序

 

一是化解矛盾糾紛。全年辦理行政復議案件9件,其中作出撤銷或者確認違法的不利決定5件,制作復議意見書1件,糾正了一批行政違法行為。應對行政訴訟案件3件,我委作為被告的案件未出現敗訴情形。立案處理信訪事項20件,各類合理合法訴求得到妥善解決,有效化解了矛盾糾紛。指導各市縣辦理價格爭議調處500余件,充分發揮了行政調解在預防、化解價格爭議矛盾糾紛中的作用,獲得了良好社會反響。

 

二是接受人大監督。辦理人大代表建議和政協委員提案334件,采取調研、座談、走訪等多種形式與代表委員進行了充分溝通,按時辦復率達100%。針對2018年省人大常委會三項聯動監督執法檢查發現問題,印發《省人大常委會三項聯動監督發現問題整改工作方案》,推動問題徹底有效整改,在2019年省人大常委會三項聯動監督執法檢查中,我委接受了省人大常委會委員評議,在被評議單位中名列第一。

 

三是推進政務公開。推進重點領域政府信息公開,及時發布工作動態,通過門戶網站發布各類政務信息1702條,向省檔案館、省圖書館報送主動公開文件326件。依法依規辦理依申請政府信息公開,共答復163件,全部按時辦結。在河北省政企服務直通信息化平臺建立政策服務站,發布涉市場主體的相關政策、專業解讀、辦事指南7500余件。

 

六、深入學法宣法,提升法治思維能力水平

 

一是加強憲法學習。印發《河北省發展和改革委員會關于深入學習宣傳貫徹憲法的通知》,對深入開展憲法學習宣傳教育提出明確要求。組織全委新入職公務員、新任職干部94人參加憲法宣誓活動,委主要領導黨曉龍同志監誓,推動宣誓人員切實感受憲法的莊嚴和神圣。組織全委108名干部職工參加了全民憲法法律知識競賽。組織全委300余名干部參加了河北省省直機關憲法法律知識考試,實現了以考促學、學用結合。

 

二是開展法治宣傳。組織河北省暨省會2019年節能宣傳周系列主題活動,大力宣傳節能減排法律法規,增強公眾節能減排意識。開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,在委機關一樓大廳大屏幕滾動播放宣傳憲法法律字幕、視頻,營造學法宣法氛圍。在西清公園通過懸掛標語、設立咨詢臺、發放宣傳資料、解答法律政策問題等多種方式,開展發展改革法律法規宣傳,發放法制宣傳資料3000余份、贈送法制紀念品2000余件。大力宣傳新出臺的法律法規,委門戶網站、微信公眾號轉載了《政府投資條例》《河北省行政執法監督條例》及其解讀文章。

 

三是組織業務培訓。組織全省發展改革系統3500余人,參加了國家發展改革委舉辦的《政府投資條例》視頻培訓。召開了電力行業、陶瓷行業節能專項監察培訓會,提高行業專項監察業務水平。舉辦全省發展改革系統法治集中學習,邀請北京天達共和律師事務所和北京市無量科技有限公司等機構專家對《優化營商環境條例》進行了深入系統解讀。

 

2020年,我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,按照省委、省政府的安排部署,扎實推進法治機關建設,全面提升我委依法行政水平,為河北省發展改革事業提供堅強的法治保障。

 

 

                                                 2019年12月27日

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